八.八水災,是天災或人禍(2)
六龜.甲仙.那瑪夏.茂林.桃源 上萬人幾斷炊
| 2009.08.12 |
莫拉克颱風搜救行動持續進行，高雄縣六龜、甲仙、那瑪夏和茂林等鄉水電、糧食、電信，都幾近斷炊，上萬人受困。高雄縣消防局今天兵分多路以徒步方式挺進災區。上午11時，桃源鄉再傳有堰塞湖形成，搜救人員緊急疏散。
高雄縣消防第三大隊大隊長蘇定國表示，今天地面部隊以六龜鄉的寶來，甲仙鄉小林和關山及茂林鄉大津等地為重點，以徒步方式入山，希望能更向前挺進些。
天候不佳 六龜鄉寶來村無法空投食品
受限於天候，包括六龜鄉寶來村等地，目前尚無法進入空投食品。六龜新寶來溫泉已被寶來溪及荖濃溪淹沒，寶來通往蘇羅婆地區之寶來橋已斷橋，寶來一號橋通往樣子腳道路中斷，竹林山區走山狀況不明，寶來二號橋橋墩受損封橋中，目前斷電斷水缺糧中。
外傳高雄縣甲仙鄉小林村有300人遭活埋，高雄縣災害應變中心副指揮官葉南銘今天上午否認有此說，並指出未曾接獲相關訊息，仍在持續投入人力搶救中，迄今救出4、50人。
另又傳堰塞湖水暴增，有洪水來襲的可能，消防署特搜總隊於上午緊急出動搜救隊十多人前往救援，而據中午傳來消息，寶來村約500人與桃源7、8村都已獲安置，目前安全無虞。堰塞湖水也在下降中。
桃源鄉勤和村200人安置在活動中心
【記者高凌雲/台北報導】
陸軍特戰人員、陸戰隊特勤隊隊員陸續深入高雄縣災區，今天上午繼續接運甲仙鄉小林村居民20人脫困，同時昨天陸軍特戰人員進入桃源鄉勤和村，發現200人 受困，都由村長收容在活動中心裡，軍方發現居民時，村長當時正在摘野菜，他們不缺食物與飲水，上午軍方也回報，發現關山村26人、青山村25人都安好。
陸軍特勤中隊長蔡宗佑少校說，昨天特戰人員兩度搭直升機嘗試進入勤和村，第一次因為天候不良，無法降落，任務取消。第二次才降落在勤和村外，步行一小時後，進入勤和村，發現200位村民受困，都由村長收容在活動中心，目前不缺糧，也有飲水，希望外界親友放心。
【2009/08/12 聯合晚報】@ http://udn.com/ 
水保局：小林村滅村非土石流 是堰塞湖潰壩
- 2009-08-12
- 中國時報
- 【中廣新聞／張佳琪】
高 雄縣甲仙鄉小林村是這次風災的重災區，農委會水土保持局表示，小林村內有三條野溪是土石流潛勢溪流域，流域附近警戒戶數只有19戶，如果是土石流災情，不 會有這麼嚴重的傷害，真正重創小林村的旗山溪上游堰塞湖潰壩，才淹沒了村子。水保局內部的通聯記錄則顯示，八月七號下午五點鐘，就對甲仙鄉小林村發佈土石 流黃色警戒，晚上十一點發佈紅色警戒，並且通報縣府單位提醒進行疏散避難措施。
根據農委會水土保持局的土石流潛勢溪流域分佈資料，甲仙鄉小林村內，有三條野溪被列入潛勢溪流域範圍，三條野溪的警戒範圍內，總共有19戶人家居住。
而 甲仙鄉地區的土石流警戒基準值是450毫米，水保局土石流防災中心主任陳振宇表示，只要水保局評估有逼近警戒基準值可能，就會先發出黃色 警戒，一旦達到警戒基準值則立即發佈紅色警戒，水保局在八月七號下午五點，就對甲仙鄉小林村這三條潛勢溪流域發出了黃色警戒，由於雨勢過大，到了晚間十一 點改發紅色警戒。
陳 振宇表示，小林村內三條潛勢溪流域影響的範圍僅19戶人家，但全村最後幾乎滅村，關鍵性的原因並不是土石流，而是旗山溪上游十號橋附近的 堰塞湖在九號凌晨六點十分潰壩，陳振宇說：「從照片上估，（土石淹沒）深度已經超過二十公尺，範圍不是土石流了，（土石流深度大約十公尺），它是整個堰塞 湖潰壩」。
根據水保局的土石流防災疏散避難作業規定，發佈黃色或紅色警戒後，會建請地方政府依規定撒離居民，水保局無法強制地方政府執行疏散避難作業。
社論－從八掌溪事件看八八水患
- 2009-08-13
- 中國時報
- 【本報訊】
莫拉克颱風肆虐台灣，釀成台灣有史以來最嚴重的風雨災害，迄今死亡人數都還不能確定，惟可能上看兩百。一九九九年九二一大地震死亡人數兩千四百餘人，但 那是地牛翻身，數十分鐘之內就牆倒垣塌，科學上事前既無法預知地震，也不容易有什麼防範準備、遷徙避難的安排。但是颱風則不同：事前有路徑分析、衛星預 判、雨量推估，而災害發生通常也有數十個小時的緩衝時間，並非瞬間遭逢大變。但不幸的是，即使我們有這麼多的機會避免巨災，莫拉克還是造成至少百人的死亡 與失蹤。如果甲仙鄉幾個村落被掩埋之事沒有奇蹟出現，此次水患恐怕死亡人數還會攀升。
為什麼一個中度颱風會造成這麼慘重的傷亡，值得我們做比對與檢討，而最適當的比較參考，就是二○○○年七月廿二日的八掌溪事件。當時，瞬 間雨量大，造成山洪暴發，危及八掌溪上工作的四名工人。岸邊友人聯絡呼救，甚至連媒體都已架設機組直播現場，但政府卻始終未能及時赴援。短短兩個小時之 內，溪水逐漸上漲，終至沖走了待援的四名工人，事後其屍體在下游被發現。八掌溪事件雖然死亡人數僅四人，但由於媒體現場直擊，其震撼人心效果極強，也衍生 出後續一連串的輿論抨擊與政治效應。
八掌溪事件與此次南台灣水患有許多相同之處；拋開事前氣象預報或有的雨量誤差不談，其所凸顯的問題都是防災與救災效率。在事前，政府在南 北水荒的壓力下，多少都希望這個來犯的中度颱風能帶來一些雨量以紓解旱象，故對於防災掉以輕心。整個政府體系從中央到地方，對於一千多毫米的雨量預報不以 為意、對於撤離的建議虛應故事、對於土石流的警示漫不經心，終於蹉跎掉了減少損害的黃金機會。
在災害逐步浮現之後，整個行政當局的救災調度慌亂，連國外ＣＮＮ都忍不住嚴辭批評。叫車車不來、調兵兵不動、事事走公文，又不知道浪費了 多少寶貴的時間。就連到災區視查的政府大員，都應對無度，也無法撫慰受難民眾的苦難心情。八月八日以來死傷日益增加、損害逐漸擴大，而人民對政府的不滿亦 開始快速累積，良有以也。
如果拿八掌溪事件與此次颱風的災情做一對比，讀者當能發現若干政治責任的對比。當時民進黨的陳水扁總統甫接大位，一切都不進入狀況，而現 在的劉內閣號稱是「準備好了」的老團隊，但比起手忙腳亂與協調失度，卻是毫不遜色。八掌溪事件時地方縣長是國民黨的李雅景，與中央政府黨派不同，但輿論卻 一律歸責中央，很少有人在中央與地方權責上做文章。但八八水患迄今近一周，卻頗有中央/地方責任歸屬的推諉。顯然，十年來台灣救災防災、保衛百姓的本事沒 有多少進展，但政客們自我防衛的厚顏能耐，卻有大幅的提升。
八掌溪事發兩日後，僅上台兩個月的行政院長唐飛展現責任風範，向陳水扁總統請辭。唐院長後來雖獲慰留，但副院長游錫堃辭職獲准，其下消防 署署長與副署長、警政署長、空警隊長等均記大過，嘉義縣長被彈劾，其餘大小官員被懲處者近廿人。平心而論，政務官請辭倒不見得有利於後續災難的搶救，但知 恥近乎勇是民主政治的ＡＢＣ。畢竟官員要有責任倫理的觀念，才能給以後的災情處理惕勵與警示。八掌溪事件民進黨政府道歉再道歉，並且以行動向社會宣示其知 恥的態度。八八水患死傷二百人，當局承擔責任的表現，恐怕是遠遠不如的。
保衛家園、減少傷害、提升人民福祉是政府最大最大的職責。不久之前，立法院預算中心公布了若干行政當局執行救災防災預算的疏失，但是我們 號稱善打正規戰的行政院似乎不以為意。救災雖然是「萬一」的事，但救災卻是最典型、最需協調戰力的正規作戰。平常不演練，災害來臨時就必然手忙腳亂。八八 水患正規作戰打成這樣，比起九年前的八掌溪，不論就傷亡災情與責任承擔來看，都是慘不忍睹的。
軍方出動3.4萬人「直升機超負荷」
外界質疑國軍救災不力，國防部昨天出示資料顯示，至昨天晚間八點半為止，出動三萬四千二百一十四人次兵力，協助撤離四千一百卅六人。今天將持續增派兵力，包括人員和機具，務使一周內完成「八八水災」救災任務。
外界質疑為何未派工兵？國防部表示，至昨天為止也已搶進台東、屏東、台南、高雄、花蓮等地，負責架設倍力橋和清運淤泥、搶通道路。由於倍力橋最大能量僅有卅九公尺，因此目前經過公路總局的評估，僅台東知本橋符合資格，陸軍工兵群也已於知本橋集結完畢，周五前會架設完成。
據指出，受限山區地形，國軍此次派遣空中兵力以UH-1H運輸直升機為主，CH-47SD中型運輸機和S-70C救難直升機為輔。每架直升機從每天從早上六點起飛，至晚間六時天黑後才結束任務，平均每架直升機一天都飛五趟以上，幾乎都是超負荷。
UH-1H直升機機齡高過卅年，早已被陸軍列入老舊裝備，所以才會向美方提出需求購買黑鷹直升機，但在美方未同意前，軍方只能「將就用」。
地面部隊方面，此次深入災區救災的，以陸軍特戰隊和海軍陸戰隊的特勤隊為主，再加上搜救人員和電信工程人員，至昨晚已投入卅百廿一人。
※延伸閱讀》
‧歷史新聞／救災搭便橋 國軍還被批（2008-07-22）
‧歷史新聞／全村泡兩天 裝甲車救災（2005-06-15）
【2009/08/13 聯合報】@ http://udn.com/
救災大軍增援 4千人總動員
| 【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 | 2009.08.13 |
軍方投入莫拉克颱風救災兵力今天累計到4100多人，北部六軍團與陸戰隊66旅增援兵力今天往南部移動，近2000人主力放在高雄縣山區甲仙鄉、那瑪夏鄉，兩架空軍S-70C直升機上午7時搭載14名陸軍官兵，飛往嘉義阿里山鄉，7時50分接運出15位阿里山鄉災民。
軍方昨天繼續增派救災兵力，自北部六軍團與陸戰隊66旅調撥兵力往南增援，今天已有4100多人參與救災。為了加快救災與復原的時效，今天傍晚6時起，救災區域指揮權開始移轉，台南市縣由北部六軍團負責，高雄縣由南部八軍團負責，屏東縣由陸戰隊司令部負責。
軍方視天候條件，今天加派直升機任務架次，預計出動117 架次，包括CH-47與UH-1H都將投入災區投送糧食與災民運送的任務。陸軍每日出動30架直升機，這已經是陸軍可用直升機總兵力的一半，為了維持直升機高妥善率，地勤人員都必須徹夜維修。
軍方上午救災任務，置重點於搜尋受困災民，陸軍特勤隊隊員以高雄縣甲仙鄉為任務區域，陸戰隊特勤隊隊員以高雄縣那瑪夏鄉為任務區域，繼續進行人員搜索，希望能夠發現還沒有與外界取得聯繫的受困災民。
另外，高雄縣六龜鄉上午已有兵力進入，除了搜索受困居民，還將協助災民將罹難者的遺骸運送出來。
由於阿里山山區山勢高，陸軍直升機飛行高度不足，必須申請空軍S-70C，才有辦法將救援兵力順利投射到高山災區，今天清晨7時，空軍直升機將陸軍官兵14人載運到阿里山鄉樂野村，同時將15位受困災民運回嘉義水上基地。
陸軍官兵上午與阿里山鄉鄉公所協調任務，進行衛星定位後，隨即分組進入山區展開搜索。
※延伸閱讀》
‧圖片故事／馬總統，救救我們
‧影音／聯合報系記者帶您直擊災區現場
【2009/08/13 聯合晚報】@ http://udn.com/
直升機頻飛 2111人脫困
| 2009.08.14 03:57 am |
救災昨天進入第六天，屏東、高雄等縣天空，「直升機起降就像公車一樣」，五至十分鐘就一架次。全台昨天成功救出二一一一人；行政院長劉兆玄表示，光靠空中救援還不夠，國軍特種部隊已分成五十線出動，從地面搶救災民，三軍全面動員。
劉兆玄指出，軍警提供待援人數只是已知人數，一定有很多未知的災民待援。光靠直升機還不夠，昨天下午，五十線特種部隊均已出動。數百名化學兵也投入災後消毒，包括四名女士官自動請纓，每天揹著十五公斤的消毒器，忍受高溫和屍臭在豬、雞屍的舍欄間穿梭。
2009/08/14補填新記事
婉拒外援？外交部辯稱：忘記寫暫時
| 【聯合晚報╱記者孔令琪、楊正海、高凌雲/台北報導】 | 2009.08.14 03: |
外傳外交部曾發公文，指示外館婉拒外援。外交部發言人、政務次長夏立言上午坦承有這份公文，因救災有階段性，當時未在公文中強調「暫時」不需要外國人力、物資支援，這是文字上的疏忽，但絕無拒絕金錢援助情事。
他表示，部長出國期間，由他代理部長，所有公文也由他批示，坦承有疏失，也將負起全責，已經向院長劉兆玄報告，造成困擾，願意接受處分。
夏立言強調，莫拉克颱風來襲期間，11日傳出災情，外交部得到各國的電報，紛紛表示願意協助，提供人力、物力、金錢。但外交部並沒有表示不願意接受外援，因救災有階段性，依當時情況，並沒有需要人力物資協助，但接受帳戶捐款。
給外館的電報中，指出「倘駐在國政府或民間欲提供救援物資或派遣救援團隊，請貴館處予以婉謝。」夏立言指出，因一時疏忽，沒有在公文中加上暫時予以婉謝，但沒有拒絕金援，這點可從公文中附有捐款帳戶可證實。
至於國外的援救隊，有兩支隊伍願意來台，其中一支是美國西岸的救難隊伍，但考量需要性，仍予以婉拒。
據了解，外交部在發出電報前曾請示某機關，對於國際提供援助的立場，當時確立了接受捐款，暫時不需要物資的立場。所以透過電報通知外館，向駐在國說明。據 指出，對於捐贈物資初期的保留態度，部分原因是不知道需要什麼藥品，部分起因於某些藥品能否在台灣使用，外交部無法確定，藥品上沒有中文標示，使用上容易 引起困擾。一般物資我方也有充分準備，不必接受外援。
據了解，由於這份電文語氣不確定，某些外館收到這份電文，的確有種感覺，是台灣不要外國的物資。
【2009/08/14 聯合晚報】 
氣墊船橡皮艇翻覆 救難員四落水一危機
- 2009-08-14
- 新聞速報
- 【中廣新聞／張文祿】
搜救台十六線十一公里落水人車，搜救人員可以說是冒險搜尋，上午發生兩起意外，氣墊船故障，遭溪水沖走撞擊，已經不堪使用，但駕駛平安，另外，一艘橡皮艇翻覆，三名搜尋人員落水，其中張瑞賢一度沒有生命跡象，已經送醫急救。
警義消持續搜尋台十六線十一公里落水人車，上午出現兩起驚險畫面，十點四十五分，一艘氣墊船可能因為充氣不足，翻覆之後隨濁水溪漂流，因為撞擊溪中石頭，船體受損已經不堪使用，而駕駛很快被救起，沒有大礙。
>另外，十一點三十一分，一艘橡皮艇翻覆，船上三人落水，位置接近集集攔河堰，消防隊緊急要求攔河堰關閉水門，其中兩人被順利救起，不過，第三名被救起時，沒有生命跡象，急救後送醫搶救。
這名隊員是張瑞賢，屬於名間消防分隊隊員。
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