2009年9月2日 星期三

談「戊戌年大水」,「八七水災」,「八八水災」(2)


【八八水災】愛心捐款物資 管道彙整

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談「戊戌年大水,「八七水災」,「八八水災」(2)

1959年艾倫颱風帶入大規模的雷陣雨,這場造成台灣人民生命財產慘重損失的水災,就是台灣現代史上最著名的「八七水災」,也是台灣光復後第一次全島性的共同天然災難記憶。

本單元尋找八七水災記錄文獻,將網路上選擇推薦八七水災中央社攝鄭懿瀛」有踏龙观音——·七水灾救劫显圣图(美军拍摄)網頁、戴寶村(中央大學歷史研究所教授)台灣歷史上的八七水災 The Floods of 1959著作文介紹入此單元你我大家來回顧當年慘烈大災難!!

八七水災 / 中央社攝

民國四十八年(一九五九年)八月七日,一個從台灣旁邊擦身而過北上朝日本撲去的颱風艾倫,吸引了位於東沙島附近的熱帶性低氣壓進入台灣,形成強大的西南氣流,大規模的雷陣雨持續地下著,其中,八月七日到九日三天的豪雨,更是為台灣西部沿海地區,從苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉南平原各鄉鎮到 高雄縣市,帶來空前嚴重的水患,這場造成台灣人民生命財產慘重損失的水災,就是台灣現代史上最著名的「八七水災」,也是台灣光復後第一次全島性的共同天然災難記憶。

根據當時的報導指出,暴雨集中在七、八、九三天,其中以七日的雨量最多,依照氣象局的統計資料,當日全台灣降雨量超過五百公釐的地方超過十五處,主要集中 在苗栗、豐原、芬園、烏溪上游、斗六及阿里山等地,各地紛紛宣布進入緊急狀況,但越漲越高的洪水卻如脫韁的野馬般四處為虐,災情頻傳。

從事後專家學者的研究檢討當中發現,「八七水災」之所以為台灣地區帶來空前的重創,一方面除了旺盛西南氣流帶來的豪雨過於巨大、過於集中,台灣的土質地形 難以承受之外,二方面是因當時的訊息流通管道不足,而且缺乏環境保護及防災的觀念,應變不及,因而使得水患蔓延至十三個縣市,一發不可收拾。

在各地傳出的災情中,交通方面以新竹到台南間的鐵公路受災情形最為嚴重,計有兩百九十七處鐵路受損,平均每公里都有災情傳出,幾乎可以用「柔腸寸斷」來形容。此外,大肚溪更因鐵公路橋樑改變了水流水理的運行模式,主流分流於南北兩岸,堤防因而被沖毀,造成彰化一帶縱貫線鐵路以西的市區全部泡在水中,彰化市郊乃至和美、線西的農田完全被溪水沙壓沖毀,大肚溪鐵公路橋樑也承受不住河水水位而毀壞,南北交通全面停擺,各地電信也多處中斷,台中、台南及嘉義機場都宣布關閉。

兩三天後災情陸續被報導出來,指各地的農田、房屋被大水沖毀無數,死傷慘重,還有許多災民站在洪水中無助地望著家園被大水沖失的照片,以及痛失親人的悲慘故事,造成國內外各界極大的震撼與關切,中央政府方面意識到中南部的災情非同小可,因而緊急調派軍方支援全力救災,並加開了六十架次飛機來解決南北交通聯繫問題,空軍總部也派出多架飛機航行於台北、台中、嘉義之間運送旅客,貨運方面則指派台航公司與海軍中型登陸艦(LSM),作為臨時運送基隆與高雄間長程貨運與旅客運輸之用。

八月十二日,台灣省政府經蔣總統指示,緊急撥款八百萬元救濟災民,死亡者每人救濟金一千元、失蹤者七百元、重傷者五百元,房屋全倒者每戶救濟金四百元、半倒者每戶兩百元,而各縣市醫療團隊及各服務隊也都全力投入救災工作,許多災民收容所立即被成立,包括地勢較高的學校以及台中菸廠等地方都被改成收容所,以容置越來越多無家可歸的災民,根據後來的統計,當時有十八萬名災民在各地收容所接受救濟,後來有十四萬多人陸續返家,但仍有三萬多人因無家可歸,被迫繼續留在收容所內。

另外,受到重創的鐵路交通,尤其是竹南到民雄段,鐵路局更是徹夜搶修緊急便道,並且透過省交通處成立「水災水陸運輸配合小組」,進行臨時性的鐵公路聯合運 輸,其方式是若要從台北前往高雄,必須先從台北搭乘火車到新竹轉公路局客運前往台中,再從台中搭接駁車通過緊急搶修通車的大肚溪公路橋到彰化,再轉搭路基 剛修復完成的縱貫線鐵路繼續前往高雄。

一篇刊載在《台糖通訊》中的文章,便是一名循著類似接駁途徑,從台北要回去南部的台糖員工沿途所見的水災景象:「循海線過南勢後,漸見路面經水漬損壞,車速減緩,時感顛簸,兩旁稻田堆積沙泥形成旱田,僅少許禾頭透露迨過通宵,傍山沿海而行沿途災情越見慘重,溪旁的大樹連根拔起,農田變成一片污泥,牆傾壁倒,廬舍蕩然,令人怵目驚心進入彰化市區,房屋倒塌很多,路旁垃圾堆積,臭味觸鼻


八月十三日,省主席周至柔宣布第一階段的緊急救災工作告一段落,接著將展開災區重建階段。而根據周至柔報告的水患最後受災結果,總計這次「八七水災」一共 造成六百六十七人死亡、四百零八人失蹤、九百四十二人受傷,房屋損失部分,全倒兩萬七千四百六十六間、半倒一萬八千三百零三間,農地損失總面積高達十三萬 六千五百四十二公頃,全部災民超過二十四萬人,各項損失總計超過新台幣三十五億元,約佔當時年國民所得金額的百分之十一,對整體民生經濟造成重大的衝擊影 響。

為了災後重建工作的推行,國際社會適時伸出了援手,其中美國政府便提供了近千萬元新台幣作為協助重建的經費,政府則將這筆救助款項用於災區醫療及發放給災 戶麵粉和食米等各個方面,另外,各地華僑也在各僑居地發起募款活動,將募捐所得交由政府作為救災之用;國內方面,除了直接負責救災的省府各廳處外,蔣介石 總統則和其子蔣經國等人也於八月三十日親自前往中部災區巡視,指示各項災後重建的工作,並依照「動員戡亂時期臨時條款」頒佈「總統緊急處分令」,採行多項 籌募善後重建的經費。

許多人都還記得,在那個災後重建的年代,各種加稅及籌措財源的手段可說是琳瑯滿目,包括附增「水災復興建設捐」、營利事業所得稅附加百分之十五、綜合所得 稅附加百分之三十、屠宰稅附加百分之三十、台北等五個城市的電影票每張加收娛樂稅一至二元、各地宴席稅附加百分之三十、地價稅與田賦皆附加百分之四十、房 屋稅和證照、貨物稅等亦附加百分之三十,而公有及私用小客車、電費、電話費、鐵公路客運票價等也都一律附加「水災復興建設捐」,還由台灣銀行發行十二期的 「八七水災復興建設有獎儲蓄券」,每張面額十元,每期特獎金額四十萬元。不過,雖然稅賦突然加重,但是人民仍能咬緊牙關,配合政府一起共渡國難。

總之,「八七水災」不僅是台灣六十年來前所未有的自然災害,不僅造成數十萬災民流離失所,不僅造成人民生命財產及國力的重創,也不僅造成國內外政治社會情 勢的緊張,這場天災同時也使得全民都直接、間接地參與到救災及重建的工作當中,從某個方面來講,因為這場空前的災難,使得台灣人民不管是自願還是非自願, 都產生了一種「同舟共濟」的命運共同體意識,在許許多多的救災故事中,更將族群之間潛藏、緊繃的對立衝突中和、柔化,一股蓬勃復甦的旺盛活力,也很快地將 台灣帶進五十年代經濟起飛的歷史進程中,擺脫了那場大洪水的夢魘。(鄭懿瀛)

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踏龙观音——八·七水灾救劫显圣图(美军拍摄)

据说此图(踏龙观音救劫显圣像),是1960年8月7日,在台湾八·七水灾时,在大肚溪,当时直升机在大肚溪上空视察灾情,看见一片很特别的彩云,一位美国军人立即拍摄,结果冲印出这张观世音菩萨救劫显圣真影!!!

動員戡亂時期臨時條款之規定頒布緊急處分

 查台灣省中南部於本年八月七日遭遇六十年來所未有之水災,公私損失慘重,救濟善後、復興重建,刻不容緩,茲經行政院會議之決議,為適當需要,不得不採緊急有效措施對現行稅法及各級政府預算為必要之變更,俾統籌運用,爭取時效,以應付財政經濟上之重大變故,爰依動員戡亂時期臨時條款之規定頒布緊急處分事項如左:

一、政府為縮減暫可緩支之支出,並籌措災區重建資金之財源,對各級政府預算得為必要之變更;並調節收支,移緩救急,其處理程序不受預演算法之限制;但仍照法定程序於事後補辦追加減預算。

二、政府為節約救災,得採必要措施限制國民之消費。

三、政府對下列各項稅課,附徵水災復興建設捐,其稅目附加率、加徵之起迄時間如後:

(一)營利事業所得稅照原稅率附加百分之十五,按四十八年全年所得稅額,一次計徵。

(二)綜合所得稅照原稅率附加百分之三十,按四十八年全年所得稅額一次計徵。

(三)屠宰稅照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。

(四)娛樂稅以台北、台中、台南、基隆、高雄等五市之電影票為限。台北市甲級電影院每票附加新台幣二元,乙級電影院每票附加新台幣壹元;均自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。

(五)筵席稅照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。

(六)地價稅一律各照原稅率附加百分之四十,按四十八年下期一次計徵。

(七)田賦照原徵賦額附加百分之四十,按四十八年下期一次計徵。

(八)房捐照原稅率附加百分之三十,按四十八年下期及四十九年上期計徵。

(九)貨物稅以水泥、人造絲、調味粉、平板玻璃及糖類五項為限,均照原稅率附加百分之三十,自四十八年九月一日起至四十九年六月三十日為止。

四、政府對公私小客車一次徵收水災復興建設捐,每輛新台幣五千元至一萬元,其分級標準由行政院另行核定。

五、政府對電力費、電信費、鐵路、公路票價等,隨價徵收水災復興建設捐,其項目隨價附徵率及起迄時間如後:

(一)電力費附徵百分之三十六,自四十八年九月份起至同年十二月份為止。

(二)電信費附徵百分之三十,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。

(三)鐵路客運票價附徵百分之三十三,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。

(四)公路客運票價附徵百分之三十三,自四十八年九月一日起至同年十二月三十一日為止。

六、以上三、四、五項徵收之水災復興建設捐,由行政院統籌調度支撥。

七、政府為籌措重建資金,核准發行儲蓄券,其利息及獎金免納所得稅。金融機構對災區內公私各項重建貸款之契約票據,免納印花稅。

八、政府為貸款及籌措資金,協助災民重建住宅,其貸款年期及利率,得不受興建國民住宅貸款條例之限制。

九、政府為救災應變,對土地、人力、物資之徵用,以及物價金融與經濟上之避要措施等事項,適用國家總動員法及其他有關法令,如現行法令無規定者,為適應實際需要,並得為其他之緊急處分。

十、政府對災區重建工作,必須爭取時間,因地制宜。凡關款項支撥工程發包、物料採購及使用等事項,應簡化審計、會計程序,由行政院斟酌情形,核飭辦理,得不受各該有關法令之限制。

十一、政府為有效執行災區重建工作,對於辦理財務、稅務之人員,應督促其加強效率,迅赴事功,由行政院隨時嚴加考察,厲行獎懲。其有贏私舞弊或怠忽職務或行為不檢者,應即從嚴究辦,得不受公務員懲戒法及有關法令之限制。

  以上緊急處分各事項,自命令頒布日起,至四十九年六月三十日止,為施行有效期間,此令。

總 統 蔣中正
行政院院長 陳 誠


推薦中央大學歷史研究所戴寶村教授論文

台灣歷史上的八七水災 The Floods of 1959

戴寶村 Tai Pao-Tsun
(中央大學歷史研究所教授)
Professor, Central University Graduate School of History
2001-08-06

從歷史的脈絡來看,台灣不是『寶島』而是『災難之島』,命運多舛與其所居位置有關。台灣的地理位置特殊,常飽受『人禍』與『天災』的威脅,由於坐落於西太平洋極重要的經濟、戰略以及交通樞紐的地位,使之成為列強覬覦的目標,因此在歷史上,台灣的統治者經常更替;同時居於環太平洋火山地震帶及颱風經常過往的位置,更使台灣不時遭受老天爺無情的摧殘。1999年的921大地震造成重大傷亡,民眾記憶猶新;歷年颱風所造成的『作大水』(水災)毀屋斷樹、奪
走人命。本週「台灣歷史之窗」特別邀請中央大學歷史研究所戴寶村教授執筆,由四十餘年前的一場大水災談起,述說台灣人民與政府面對這場災難時,為保護與維繫家園所做的種種努力。

台灣戰後僅次於九二一大地震的災難
台灣現代史上最嚴重的八七水災發生於19598月7日,日本南方海面的艾倫颱風把東沙島附近的熱帶低壓引進臺灣,使得中南部豪雨成災。專家研判造成重大災情的原因一方面與連續不斷的豪大雨、台灣本身的地形地質先天不良有密切的關係,另一方面則是當時的訊息流通管道不足、缺乏環境保護及防災觀念,因而使得災況更為慘重。八七水災所造成災情的範圍相當廣泛,遍佈台灣十三個縣市,尤其以苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉義等六縣及台中市受災最為嚴重,
當時人口數約佔台灣總人口數的38%,為台灣的主要農業區域。暴雨集中在8 7至9日三天,所及區域幾乎包含台灣整個西部,而以7日的降雨量最多。據學者指出此次日雨量超過500公釐者達15處之多,主要的暴雨中心集中在苗栗、豐原、芬園、烏溪上游、斗六與阿里山等處。

這場突如其來的災害共造成667人死亡、408人失蹤、942人受傷,各地哀鴻遍野,災民經政府予以收容者竟高達30萬人以上,是台灣戰後僅次於九二一大地震最嚴重的災情。在房屋受災方面,房屋全倒共計有27466間,半倒者18303間。農、林、漁、牧業均損失慘重,光是農地損失其總面積便高達136,542公頃。在交通方面,鐵、公路嚴重癱瘓,鐵路受災297處,而公路更高達476處之多。而在電信與電力方面,其所帶來的大停電及通訊中斷更是可想而知。公共設施如學校、衛生所、醫院等也均遭波及。據官方統計,損失高達三十五億元以上,約佔當時國民所得的11%,對當時的台灣造成嚴重的打擊。

台灣人集體的受難記憶
攤開當時的報紙,可以更進一步的感受到受災者的心情。最常看到的是暴雨淹沒家園、親友被淹死的悲痛描述,「在水中站在屋頂上的人只能眼睜睜地看著大水沖倒房子」、「左鄰右舍六戶十一人僅我一人漂流得救,因此撰寫此文,以致哀」。死傷者是可憐的,可是活著的親人更是不能自己,為了在災區的家人,即使各道路中斷,也要想盡辦法、跋山涉水,親眼見到一面,只是「幾家安慰、幾家愁」,這是全臺灣人的受難記憶

救災工作之進行與救濟辦法之擬定
由於大雨仍持續狂瀉,交通、電信中斷,使得救災工作進行得十分艱辛,然而龐大的災民救濟與安頓及災後衛生與復建等問題均是政府刻不容緩的任務。因此政府除動員龐大國軍參與救災工作外,也依據〈國民義務勞動法〉投入上百萬的民眾參與救災及重建工作,同時成立臨時收容所,而收容所除包含公共處所外,地勢較高的學校,甚至如當時的台中菸廠,也被作為臨時收容災民的地方

另一方面,省府依據〈台灣省人民因災死傷及住屋倒塌救濟辦法〉撥發救濟金給災民。死亡者每人發給1000元、失蹤者700元、重傷者500元、住屋全倒者每戶400元、半倒者每戶200元。當時的友邦美國則提供近千萬新台幣予以協助,除200萬元用於災區醫療衛生外,其餘轉發災民,其撥發標準,為省府撥發金額的半數,並提供救濟物資『麵粉』,規定十歲以上的災民每人可領兩袋,未滿十歲每人一袋(每袋22公斤),由於『體貼』的考慮到台灣人吃不慣麵食,以及怕國人因此將救濟物資轉賣,而將原來的麵粉半數改發食米。島內各界及海外僑胞均捐贈賑災物資,紛紛湧向災區希望能協助災民重建,不僅發揮了人溺己溺的人性關懷,而且透過此次受難經驗,更積極的凝聚了為家園奮鬥的重生力量。

由於天災受害面積廣泛且嚴重,政府依據〈動員戡亂時期臨時條款〉規定頒佈〈總統緊急處分令〉。依照此法令,得以增減預算、限制國民消費、開增稅捐及發行儲蓄卷等,另外,對於與救災復健有關事宜,也可便宜行事。在開增稅捐方面,附增『水災復興建設捐』、營利事業所得稅附加15%、綜合所得稅附加30%、屠宰稅附加30%、娛樂稅以台北、台中、台南、基隆、高雄等五縣市電影票為限,每張戲票加1至2元、宴席稅附加30%、地價稅與田賦皆附加40%,房屋、證照、貨物稅等亦附加30%,而公有及私用小客車、電費、電話費、鐵公路票價亦一併附加『水災復興建設捐』。在發行儲蓄卷方面,『八七災區復興建設有獎儲蓄卷』由台灣銀行發行,前後共十二期。每張的面額10元,每期開獎,特獎獎金高達40萬元,借此募集資金。

由災難中粹練出的意志與相互扶持的認同感

四十幾年過去了,台灣似乎逐漸走出八七水災的陰影。但是這四十年之中,台灣不斷地在新的災難下,救災與重建。動員龐大人力物力投入救災行列,覓集一切資源從事復建工作,喚回不了一條條寶貴的生命。災害來臨之後的復甦,遠比不上災害來臨前的預防。多災多難的台灣,我們擁有太多的慘痛經驗、借鏡及教訓,如果還不能亡羊補牢,將一次次的災難化險為夷,那麼再多的災難記憶,也無濟於事。台灣,在災難中粹煉人們相互扶持的認同感,讓大家一起同舟共濟,共同維繫及珍惜我們的家園。

Edited by Tina Lee/ translated by Elizabeth Hoile
李美儀編輯/何麗薩翻譯 取材自網路