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台灣四百年歷史辛酸錄(29)單元:糖業(1)台灣製糖史
荷.鄭時代製糖作業場
糖業：台灣發展的甜劑
Sugar：The Sweetener in Taiwan's Development
Sugar：The Sweetener in Taiwan's Development
Jack F. Williams (魏廉思)作吳育臻
譯
本文主要論述糖業在台灣發展中重要角色。糖成為台灣的外貿商品，甚至可追溯到荷蘭人領台之前，而後經荷蘭人的鼓勵、鄭氏的推動、清代的持續發展，到日治時代因為引進新式糖廠，而奠下現代糖業的基礎，台灣光復後仍持續發展，1950年糖的外銷曾經佔台灣出口總額的80%，今日，台灣糖業雖因世界糖價的低迷以及是場的縮小而轉趨沒落，但糖業對台灣的經濟與農業發展的確有莫大的影響。
糖
業生產雖然在清代已具雛形，但台灣糖業的規模與特色卻是在日治時代建立的，光復後這些特色經過或多或少的修改後大多仍因襲下來，包括集中管理的控制、原料
採取區域制度、蔗農的角色、保證價格制度、糖分配制度等，此外，糖業對土地利用以及農業現代化均有深刻的影響。今日雖然糖業已經衰退，但台糖公司仍是台灣
單一最大的公司，在經濟結構和政府決策上仍有重大影響力，影響農業、農民和一般經濟。
關鍵詞：糖業、原料採取區域制度、糖分配制度、台糖公司。
台灣糖業 （本文取材於google）
蔗田萬頃碧萋萋
「蔗田萬頃碧萋萋，一望蘢蔥路欲迷；綑載都來糖部裡，只留蔗葉餉群犀。」此詩見於郁永河的《裨海紀遊》，記載清康熙三十六年（一六九七）間採訪台灣糖部 情形的一首「竹枝詞」。
台灣糖業源自中國，中國的「糖法出西域，唐太宗始遣人傳其法入中國，以蔗準過漳
木槽取而分成清者，為蔗餳。凝結有沙者為沙糖，漆甕造成如石如霜如冰者為石蜜、
為糖霜、為冰糖。」（明李時珍《本草綱目》）
《赤崁筆談》之物產云：「唐大歷中，鄒和尚始教民黃氏造蔗霜法。其器用有蔗削、
蔗鎌、蔗凳、蔗碾、抬床、榨斗、漆甕之屬。今蔗車兩石矗立，狀如雙碾，夾取其
汁，想即蔗碾遺製。」
《辭海》：「自唐世得熬蔗糖法於摩揭陀國。」
《本草綱目》、《赤崁筆談》和《辭海》裡頭的三段話，好像將製糖之法設限在唐
代，其實遠在南北朝或是更古老的年代裡，中國人就已懂得製糖之法，至於是否和唐
代所傳進的「熬糖法」雷同，那就不得而知：
晉嵇含《南方草木狀》云：「諸蔗，一曰甘蔗，交趾所生者。圍數才。長丈餘，頗似
竹。斷而食之，甚甘。搾取其汁，曝數日成飴，入口消釋。彼人謂之石蜜。」南北朝賈思勰《齊民要術》＜卷九，餳餉章＞記載許許多多「煮糖」的方法：「煮白
餳法」、「黑餳法」、「琥珀餳法」、「煮餔法」、「食經作飴法」、「白繭糖法」
、「黃繭糖」。
上述兩則記載，皆出自西元二六五 ------五八一年六朝時期的文獻。
糖的原料是「甘蔗」，據史學家、植物學家的考據，此物原產地非中國也。一般咸認
為它來自印度或中南半島到印度一帶，西元前一世紀左右傳入中國。
荷領時期的糖業政策
至於甘蔗及製糖之法何時引進台灣，眾說紛云。現只能依文獻史料及各朝代的社會背
景來推敲。
元代至正九年（一三四九），南昌汪大淵在其所著的《島夷志略》一書有台灣原住民
以「煮海水為鹽、釀蔗漿為酒」的記載，由此可印証台灣的原住民最遲應在十四世紀
就已懂得種植甘蔗。一般學者皆引述此書，然後擴衍道：「台灣的甘蔗最初是由中國各朝代的移民所移植過來的。」
有人說：「遠至宋元兩代，台灣已有閩粵的移民，閩粵盛產甘蔗，人來了，植物也跟著人飄洋過海。」
《台灣之糖》云：「萬曆崇禎之交，因福建飢荒，鄭芝龍移災民數萬于台灣給銀開墾，我國人最初移民之農作物當為甘蔗。」
以上史料及種種推測，皆以漢民族自我中心思想的立場來論述，但從最近人類學者對
台灣原住民族群的來源、遷徙等事實，可能需要重新考量。
例如分佈於台南縣的平埔族，隸屬南島語系民族之一，南島語系民族遍佈於太平洋及
印度洋地區，至於台灣的平埔族何時大量遷徙到台灣，至今未成定論，有人說是九千年前，亦有人說是三千年前；他們來自何方？可能來自中國大陸華南或南洋諸島，他
們不是一次遷徙完成，而是經數代、數批才形成台灣三百多年前的那批平埔族。
日本史家加藤繁考：「甘蔗原產地在中南半島到印度一帶，所以中國的甘蔗是從這地
方傳入的。」也就是說太平洋和印度洋地區，有某些地帶本來就是甘蔗的原產區，如
果此說正確的話，我們可以這麼推敲：台灣原住民在他們的族群遷徙到台灣時，一併
將當地的甘蔗移植過來。到了宋元時代，漢人闖進台灣這塊舞台，又引進新的甘蔗品種。
逮至西元一六二四年，荷蘭人為拓展東方貿易，以拐騙技倆，輕易登陸南台灣的一鯤
鯓（今之安平），並成立荷蘭東印度公司商館，為取得原住民之認同，耍出教化與撫化計謀，果然不出數年，原住民及定居在台灣的漢人，皆在荷蘭人的掌控之中。
荷蘭人據台的主要目的是：以台灣的原住民，和由海峽對岸遷徙定居的漢人為廉價勞工，致力生產他們賴於出口貿易的商品，在諸多產品中，「糖」為主要輸出商品，也
是荷人的主要財源之一。
Albrecht Wiryh所著的《台灣島史》，記載荷蘭據台全盛時期中云：「西元一六五○ 年，砂糖之輸出額達七、八萬批克魯（擔）。」
《巴達維亞日城記》：「荷人邀巴達維亞僑領蘇嗚崗來台定居，以號召大陸移民來台獎勵種植糖蔗，同時引進新耕種方法。」
「明崇禎十三年（一六四○），荷蘭人開始對糖產品抽十分之一的稅，由貿易轉移至稅收，蔗糖產量達四、五千擔。」
另據《台灣糖業-------前期發展史》引述文獻記載：「西元一六三六年，台南赤崁附近的漢人，每年所生產的糖，交由荷蘭東印度會社轉運日本的白糖有一二、○四二台 斤，黑糖則高達一一○、四六一台斤，甘蔗栽培面積也逐漸擴展。西元一六五二年，台灣經荷蘭政府大力推展糖業政策後，蔗田面積約達稻田面積的三分之一，外銷日本之糖量約八萬擔（一擔為一百台斤）。」
村上直次郎譯的《巴達維亞城日記》一書，裡頭有諸多關於荷蘭人將「糖類」輸往日本、波斯、巴達維亞的記載，據此可見，蔗糖的生產，攸關荷蘭人的財源。
明鄭時期的糖業政策
荷蘭人由西元一六二四年入主台灣，一直到一六六一年鄭成功開台後，才倉促步下舞台，前後卅七年。其間西班牙亦曾企圖瓜分台灣，但卻如曇花一現（一六二六年------ 一六四二年）。
鄭
成功開台後，隨即於「四月二十二日遣戶都事楊英同通事何斌，查察各鄉社荷人所積粟石及糖麥等物，抄封粟六千石，糖三千餘擔，發給兵糧。」隨鄭成功同來台灣
的軍民有二萬五千多人，為了民生問題，為了能自給自食，鄭氏頒行屯田制，實施兵農合一，其墾地向南延伸至二層行溪，往北到達曾文溪畔。真正做到為反清復
明，而厚植軍力、全心備戰、儲備米糧等多功能之標的。
雖然荷領時期稻米與甘蔗的栽培比率已近三比一，但居於鄭氏王朝初期的政治因素考量，其農業政策偏重稻米生產，因而蔗園耕種面積日趨縮減。
一六六二年二月一日，荷蘭長官揆一舉熱蘭城投降，七月二日鄭成功逝世，葬於洲仔尾，子鄭經繼位。
一
六六五年，據《台灣外記》記載：「七月勇衛黃安病逝，經以諮議參軍陳永華繼之，永華親歷南北二路各社，獎勵諸鎮開墾，栽種糧糗，插蔗煮糖，廣備興販，是年
大豐。」也就是承襲荷據時期在植蔗、製糖方面的規模，然後加以獎勵擴張而已。此期間「又遣派軍師劉國軒到大陸大量輸入竹蔗，墾殖台南平原，並招請漳、泉兩
州的製糖名師渡台指導製糖方法。」在獎勵與推廣之下，台灣所生產的蔗糖品質遠超越閩粵諸郡。
《赤崁筆談》之物產云：「蔗苗種於五、六月，首年則嫌其嫩，三年又嫌其老，惟兩年者為上，首年者熟於次年正月，兩年者熟於本年十二月，三年者熟於十一月。故硤煮之期，亦以蔗分先後。若早為砍削，則漿不足而糖少。大約十二月，正月間始盡興工，至初夏止。.........所煎之糖，較閩粵諸郡為尤佳。」
「蔗
田萬頃碧萋萋，一望蘢蔥路欲迷。」由於盛植甘蔗，蔗田廣袤，一望無際，平原、山區皆普植甘蔗。《番境補遺》有一段記載鄭經往剿半線（彰化）內山斗尾龍岸番
的記事：「鄭經親統三千眾往剿，既深入，不見一人，時亭午酷暑，軍士皆渴，競取所植甘蔗啖之。」口喝，嚼段甘蔗既可解喝又可補充營養，漢東方朔的《神異
經》曰：「南方有甘蔗之林，其高百丈圍三尺八寸，促節多汁，甜如蜜，咋囓其汁，令人
潤澤。」
鄭氏王朝從一六六一年至一六八三年鄭克塽降清止，一共歷經三代二十三年，此二十三年的歲月裡，據《台灣糖業-------前期發展史》之記載：一、英國東印度會社在台灣取代了荷蘭人的地位；二、台灣糖的輸出狀況，只有清康熙十六年（一六七七）五月英船爾摩沙號載運台灣糖到印度史拉特的記載而已。
清代的糖業政策
古代蔗廓
清
朝初年對台灣這塊海上荒島根本不屑一顧，原因是彈丸之地、鞭長莫及，還好在幾位大臣的極力推舉、爭取下，滿清皇帝勉為其難的答應。當一六八三年鄭克塽降
清，台灣版圖納入清朝國土時，為快速收攬台灣人民的民心，採懷柔、放任政策，並減輕賦稅，因此台灣的糖業，政府雖沒鼓勵，卻有增無減，外銷地點除日本外，
又運往中國的上海、天津、蘇州等地。有例為証，《華夷變態》曰：「康熙二十四年（一六八五）七月，福州及廈門商船十三艘入長崎港，裝載之貨物多為台灣
糖。」
康熙未年，受「朱一貴事件」之影響，台灣糖的外銷遭波折，迨變亂綏靖後，清廷隨即開放有意來台墾荒的漢人，並供給牛畜及資本，大力推展甘蔗的栽植與蔗糖之生產，因而糖業發達，蔗園偏佈平原及山區，台灣糖之外銷更擴延到上海及渤海沿岸。
《赤崁筆談》之賦餉，就有一段記載康熙未年台灣糖之收益所得：「三縣（台灣、鳳山、諸羅）每歲所出蔗糖約六十有餘萬簍，每簍一百七、八十觔。烏糖百觔價銀八、九錢；白糖百觔價銀一兩三、四錢，全台仰望資生，四方奔趨圖息，莫此為甚。」
古時沒麻袋或塑膠袋，裝糖之容器為「簍」，它是一種用寬闊竹篾所編織而成的竹籃，為防滲漏，裡頭舖上一層竹皮或檳榔皮，盛裝糖類後，上頭再覆蓋竹皮或檳榔皮。到了嘉慶五年（一八○○），整個國際經濟情況又有些改變：歐美各國競向遠東地區拓展貿易市場。一八六○到一八六三年間，清政府為迎合國際情勢、積極與外國通商，前後開闢安平、淡水、打狗、雞籠為通商口埠及雞籠海關，台灣糖的產量急速爬昇。
清光緒年間是台灣糖波動幅度最劇烈的年代：光緒六年（一八八○），生產及出口量曾創空前紀錄；光緒十年（一八八四），台灣糖大豐收，但糖價卻跌進谷底；接著中法戰爭開演，安平、打狗等二大輸出港口被封鎖，糖價再次狂跌；光緒十二年（一八八六），一場暴風雨，吹垮了蔗農一、二年的心血，沒甘蔗，自然而然的台灣糖縮水，生產量創下一八七○年到一八九四年的最低新紀錄；爾後又受到一連串「重稅」加身，成本加重。
但，台灣糖依然在重重煎熬下傲立不移，全台的糖部竟然在困境中冒新芽，吐芬芳地擴張到：台北九一所、台中一一四所、台南一○五七所、宜蘭七所、台東六所，合計一、二七五所。從上面出自《台灣糖業季刊》的數據可知「台南」確是台灣糖的大本營。
蔗糖是臺灣特產，早在十七世紀，臺灣砂糖即已外銷。1900年以後，開始設立新式糖廠。第二次世界大戰結束，政府將原由日人經營的大日本、臺灣、明治及鹽水港四製糖會社合併，組成臺灣糖業股份有限公司，於民國35年5月1日成立，為經濟部所屬國營事業。
民國41年至53年間，臺灣砂糖出口值始終佔外銷品第一位，最高時曾佔全部外匯收入的百分之七十四。本公司每年為國家產製數億美元價值之砂糖及副產品，繳納為數可觀之各種稅捐。過去盛行種蔗年代，每年種蔗面積約十萬公頃，與各糖廠訂約之種蔗農戶約十三至十五萬戶，有效利用土地資源及擴大農村就業機會，對臺灣農村經濟發展貢獻甚大。
在臺灣經濟發展之初期，糖業促進臺灣農村的繁榮，也帶動臺灣工業的發展，本公司對於臺灣農業的現代化有示範及推動作用。民國53年以後，由於經濟結構轉變，糖業在整個經濟中比重相對減低，但對國計民生，仍不失其重要性。
近年來，本公司積極拓展多角經營，為求企業永續發展，乃調整公司經營策略，並積極朝向以健康產業發展為導向的模式，進行組織重組。於92年底至93年初，依產品屬性區分為砂糖、量販、生物科技、精緻農業、畜殖、油品、休閒遊憩以及商品行銷等八個事業部，另在總管理處轄下設有土地開發與資產營運，未來台糖土地將以只租不售為主。
雖然台糖轉型依舊受限於國營事業的相關法規，但台糖從未放棄既有的優勢，積極開發新的商機，例如精緻農業部門，種植出品質稱霸世界的蘭花；還有導入生物科技，開發出多項健康產品，像台糖蜆精就成為市場第一品牌；畜產事業部研發畜養的台糖豬肉，更是消費者心目中安全衛生美味的代名詞。
除了產品開發外，擁有龐大土地資源的台糖，也開始活化運用其龐大資產優勢，像新竹（竹南部分）、台中、台南科技園區，都是向台糖取用土地，做為孕育台灣高科技產業的重要基地。還有不少縣市政府為了繁榮地方，與台糖合作進行土地重劃、開發使用，創造了台糖、地方及民眾「多贏」的局面，是直接帶動台灣經濟進步的動力來源之一。
為因應自由化競爭的潮流，台糖正積極準備轉為民營化，未來會將目前的8大事業部逐步規劃朝向民營化，只保留砂糖、資產和轉投資事業，透過組織內外的改革，讓台糖有機會重生，成為「台糖資產控股管理公司」。
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