三叔公黑白想黑白講: 溪湖史記第九單元：台灣光復：三七五減租

2016年5月21日星期六

溪湖史記第九單元：台灣光復：三七五減租

民國36年3月15日

耕地三七五減租是中華民國政府在台灣土地改革的第一階段工作。中華民國38年（1949年）4月14日，在中國農村復興聯合委員會委員蔣夢麟的建議下，臺灣省政府主席陳誠公布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始實施三七五減租。^[1]1949年8月15日，臺灣全省三七五減租政策「研擬完成」。^[2]1951年5月25日，立法院正式通過《耕地三七五減租條例》，6月7日以總統令公布施行；條例規定，租期一律改為六年，在租期中非因法定事故，地主不得終止租約，以保障佃農權利。^[3]

農民心聲！
楊儒榮：做田的人真辛苦。以前無現在好命啊，好比他地主一甲地，讓我們作，我一年收五千斤，地主就差不多拿快四千斤左右，剩一千斤左右生活，光復後三七五滅租，就窮人翻身了。不然的話，有錢人今年要是買一甲地，明年又買二甲地，後年又買三甲地，有錢人直直有錢。

在日治時代中後期，因為佃農必須有土地耕作方能維生，但在地小人稠情況下，許多擁有超過四甲土地（農地）以上的地主，可以憑喜好選擇誰來承租，而且條件苛刻；佃農必須將所穫除了部分留存作種之外，一律繳給地主，許多佃農一年辛苦下來，三餐連喝米粥都是奢侈。

陳誠立刻大刀闊斧的要求地主不得強迫全繳，佃農只須繳交37.5%給地主，15%作種，其餘可以自用。

於是佃農生活大為改善，不用貧苦饑餓工作，陳誠甚至還率領農糧公署等人員親自巡查。民國36年3月15日，國民政府國防最高委員會第223次常務會議決議：「各地耕地佃農應繳之地租，暫依照正產物總額千分之三百七十五計算。」

民國36年3月20日，行政院通令各省遵行。台灣省於屏東縣開始試辦耕地減租^[9]^[10]。
當時臺灣的租佃制度，很多都是口頭契約，地主規定的農地租金採預收制而時有彈性或無彈性，故被當時的佃農稱為「鐵租」（即遇天災或歉收皆須依約繳付），時人見稱這些佃農的權利缺乏保護^[11]。

尤其是該時代，封建思想以多子多福關念下，多數農家子女成群，生活貧窮，為減少頭嘴及考慮子女前途，將子女以師仔工名義，安置有技藝處，學習技藝，（師仔工無薪，需三年四個月才能出師。）多數想一藝在身不怕無飯吃而屈就當師仔工。

事不知，現今牛耳商界的大財閥，都隱藏在此環境中以辛勞（店員，小使工）生長的，他們在此境吃盡苦頭，強忍學習，體會到世間冷暖，不靠高學歷，發揮潛在高才能以，隱藏在此環境伺機，後成為在工.商界活躍傑出成功人才，其代表性人物前集所提王永慶，張榮發等就是最好的案例。

加之被日軍派往戰埸軍夫，軍屬陸續歸台，因三七五地主獲得股票、債券，轉入投資工商界，軍夫，軍屬他們就成為，加添農工商界生產生力軍。
因此原農為主的溪湖，隨時代潮流漸漸進入高科技工業化行業。

地主的大片土地轉給農民，地主除了獲得股票、債券作為補償外，還能保有部分土地，不會一無所有，^[15]^[16]消除了地主武力反抗的風險^[17]^[18]。於是部分佃農轉而成為「自耕農」，生活大為改善，也有餘錢可存款。農業產值大為提升，許多佃農都非常感激此政策。

「耕地三七五減租條例」在民國40年（1951年）6月7日以總統令公布施行^[12]，歷經三次修訂而實施至今。^[13]
「三七五減租條例」規定佃農對地主繳納的地租，以全年收穫量的37.5%為上限，現有地租高於37.5%者須降至此標準，低於此標準者則不得提高。同時公布保障佃農耕作權的相關法律，包括規定要簽訂書面佃耕契約、延長契約期間、限制佃耕地的收回等。^[11]
條例規定：^[11]

地主不得預收地租，若遇歉收則應調降。
佃期不得低於6年。
租約期滿後，除非地主收回自耕，否則仍應租給原佃農。
地主若要出售土地，原耕作之佃農有優先承購權。
各縣市鄉鎮設有租佃委員會，以仲裁調解租佃糾紛。
農地的「正產物」是指稻米、甘藷等，以1947、1948年的平均值為計算依據，而非依每年收穫量的37.5%重新計算，所以是定額制而非定率制。

三七五減租的實行成績，據統計受益農戶296,043戶，占農戶44.5%。訂約面積256,557公頃，占耕地總面積31.4%。地租率由 50%~70%減為37.5%，佃農的負擔大為減輕，生產意願提高，1948-1951年農業生產量增加47%以上，佃農生活獲得改善。^[11]

此外，它也遏止了由於地主和佃農之間的陋規而産生的種種不平等現象，如租約短暫、地主可任意奪佃、押租金、預收地租、作物歉收時亦需繳交的鐵租、副產物租等。^[11]施行結果非常成功，開啟日後台灣工業化經濟起飛基礎；也使1970年代起，「三年經建」、「六年經建」、「十大建設」、「十二年經建」等順利展開。有效防堵共產勢力滲透，為台灣安定奠基。^{[來源請求]}

地利歸公

戰後台灣土地改革政策是一連串巧妙的政策，將地利盈收部分轉往官方。民國38年實施三七五減租，解決部份租佃問題。民國40年至65年間分九期實施公地放領，放領對象以原承租公有耕地之現耕農民為主；

陳誠下令清查可用之土地，若是無主地或是鄰近私有地之國地，便開放讓農民貸款購買，分多期繳清且利率低。

農民開始向各地農會詢問，若手上有餘款，就申請購買，各地農會出售較新式的農具，也派員開課教導如何使用。到了農業機械化後期，農民可以用餘錢改善生活之外，還能夠投資。

國民政府為了補償地主，以四大國業股票（鹽、紙、農林、工礦）售予。
民國42年1月公布「實施耕者有其田條例」及「臺灣省實物土地債券發行條例」，將地主出租之耕地徵收後，放領給現耕佃農或雇農。^[14]

三七五減租之後，大部分地主因為害怕受處分，於是主動與佃農簽約，只要佃農耕作若干時期，該田地便屬於佃農，不必再繳租。

這些政策將地主的大片土地轉給農民，地主除了獲得股票、債券作為補償外，還能保有部分土地，不會一無所有，^[15]^[16]消除了地主武力反抗的風險^[17]^[18]。

於是部分佃農轉而成為「自耕農」，生活大為改善，也有餘錢可存款。農業產值大為提升，許多佃農都非常感激此政策。

與中共土改不同的是，佃農民最終還是得到了土地耕作權。但壞處是土地細碎化，同時也對日後大規模開發、或分割、或建設收購土地造成阻
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